事件：5月7日，工信部網(wǎng)站公布了《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十二五”的發(fā)展目標(biāo)和思路，并提出了相關(guān)政策措施。

對(duì)此，我們的看法如下：

1. 《規(guī)劃》對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變具有重要戰(zhàn)略意義

   高端裝備制造業(yè)是以高新技術(shù)為引領(lǐng)，處于價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎。大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變具有重要戰(zhàn)略意義。

2. 《規(guī)劃》指出，2015年銷售收入目標(biāo)超6萬(wàn)億，2020年培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)

   目標(biāo)指出，到2015年，高端裝備制造業(yè)銷售收入超過(guò)6萬(wàn)億元，在裝備制造業(yè)中的占比提高到15%，工業(yè)增加值率達(dá)到28%。到2020年，高端裝備制造業(yè)銷售收入在裝備制造業(yè)中的占比提高到25%，工業(yè)增加值率較“十二五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)，將高端裝備制造業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

3. 同時(shí)出臺(tái)的還有兩個(gè)子規(guī)劃：《軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《智能制造裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

   子規(guī)劃指出，到2015年，我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年銷售產(chǎn)值超過(guò)4000億元。到2020年，我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年銷售收入超過(guò)6500億元，研發(fā)投入占銷售收入比重超過(guò)6%，實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整體水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。

   智能制造裝備產(chǎn)業(yè)方面，到2015年，產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)10000億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)25%，工業(yè)增加值率達(dá)到35%。到2020年，產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)30000億元。

4. 加大金融財(cái)稅政策支持力度

   加大金融財(cái)稅政策支持力度，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行高端裝備及基礎(chǔ)件財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對(duì)相關(guān)高端重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收優(yōu)惠。同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融租賃公司開展高端裝備的融資租賃業(yè)務(wù)。

一、高端裝備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

高端裝備主要包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高技術(shù)高附加值裝備。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，現(xiàn)階段高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向主要包括航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備。

經(jīng)過(guò)改革開放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)裝備制造業(yè)取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，2009年、2010年連續(xù)2年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第一，為高端裝備制造業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近10年來(lái)，我國(guó)高端裝備制造業(yè)已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2010年，高端裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)約1.6萬(wàn)億元銷售收入，約占裝備制造業(yè)銷售收入的8%左右。整體技術(shù)水平持續(xù)提升，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的迫切要求，開發(fā)出了一大批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端裝備，如百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界火電發(fā)電機(jī)組、百萬(wàn)千瓦級(jí)先進(jìn)壓水堆核電站成套設(shè)備、1000KV特高壓交流輸變電設(shè)備、±800KV直流輸變電成套設(shè)備、百萬(wàn)噸乙烯裝置所需的關(guān)鍵裝備、超重型數(shù)控臥式鏜車床、精密高速加工中心、2000噸履帶起重機(jī)、ARJ21新型支線飛機(jī)、“和諧號(hào)”動(dòng)車組、3000米深水半潛式鉆井平臺(tái)等，氣象衛(wèi)星率先實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行，已初步形成了高端裝備制造產(chǎn)業(yè)格局。

但是與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)高端裝備制造業(yè)仍存在較大差距。主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力薄弱，核心技術(shù)和核心關(guān)鍵部件受制于人；基礎(chǔ)配套能力發(fā)展滯后，裝備主機(jī)面臨“空殼化”；產(chǎn)品可靠性低，產(chǎn)業(yè)鏈高端缺位；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)滿足率低；產(chǎn)業(yè)體系不健全，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后等。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革和調(diào)整。加速培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，既是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求。從國(guó)際看，金融危機(jī)使工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了“再工業(yè)化”、低碳經(jīng)濟(jì)、下一代新能源、智慧地球等發(fā)展路線，瞄準(zhǔn)高端制造領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)，謀求塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不僅對(duì)我國(guó)高端裝備的未來(lái)發(fā)展構(gòu)成激烈競(jìng)爭(zhēng)，而且還將對(duì)已經(jīng)形成優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品造成市場(chǎng)空間擠壓。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和國(guó)家重大工程建設(shè)等，對(duì)裝備制造業(yè)綠色化、智能化、服務(wù)化提出了新的更高的要求，并提供了巨大的市場(chǎng)需求空間。未來(lái)5-10年，我國(guó)高端裝備制造業(yè)將迎來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十二五”期間，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，抓住全球經(jīng)濟(jì)分工調(diào)整的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加大高端裝備制造業(yè)的培育力度，加快推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

二、高端裝備制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，到2015年，我國(guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺(tái)階。高端裝備制造業(yè)銷售收入超過(guò)6萬(wàn)億元，在裝備制造業(yè)中的占比提高到15%，工業(yè)增加值率達(dá)到28%，國(guó)際市場(chǎng)份額大幅度增加。

創(chuàng)新能力大幅提升。初步形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的高端裝備技術(shù)創(chuàng)新體系，骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比例超過(guò)5%，形成一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端裝備產(chǎn)品和知名品牌，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野的科技領(lǐng)軍人才。

基礎(chǔ)配套能力顯著增強(qiáng)。高端裝備所需的關(guān)鍵配套系統(tǒng)與設(shè)備、關(guān)鍵零部件與基礎(chǔ)件制造能力顯著提高，其性能和質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，智能技術(shù)及核心裝置得到普遍推廣應(yīng)用，高端裝備重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能化率超過(guò)30%。

產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。形成一批具有國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)和一大批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“專、精、特、新”專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，建成若干創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的高端裝備制造集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。

力爭(zhēng)通過(guò)10年的努力，形成完整的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，基本掌握高端裝備制造業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界先進(jìn)行列。到2020年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)銷售收入在裝備制造業(yè)中的占比提高到25%，工業(yè)增加值率較“十二五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)，將高端裝備制造業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃

隨著我國(guó)鐵路和城市軌道交通的快速發(fā)展，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值2477.3億元，出口交貨值84.1億元，"十一五"期間我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)率約為31.9%。已建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的制造基地，生產(chǎn)能力已居世界領(lǐng)先地位。形成了以主機(jī)企業(yè)為核心、以配套企業(yè)為骨干，輻射全國(guó)的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)已擁有年新造大功率機(jī)車2000臺(tái)，動(dòng)車組、鐵路客車和城軌車輛8000輛，各型貨車60000輛，大型養(yǎng)路機(jī)械500臺(tái)套能力以及年大修機(jī)車2000臺(tái)，動(dòng)車組及各類軌道客車5000輛，各型貨車70000輛的能力。

根據(jù)國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》，我國(guó)鐵路建設(shè)仍將保持較快發(fā)展，為鐵路裝備提供了較大的市場(chǎng)需求，不僅新建鐵路和既有線改造為高速動(dòng)車組、大功率機(jī)車、重載貨車提供了新的市場(chǎng)需求，而且在役裝備的更新?lián)Q代也要求裝備制造業(yè)能提供良好的服務(wù)。預(yù)計(jì)"十二五"期間， 動(dòng)車組需求量約為1000列以上，大功率交流傳動(dòng)貨運(yùn)電力機(jī)車和內(nèi)燃機(jī)車需求量約5000臺(tái)以上，客貨車輛、通信信號(hào)、大型養(yǎng)路機(jī)械等裝備也有較大市場(chǎng)需求。

2015年目標(biāo)：軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年銷售產(chǎn)值超過(guò)4000億元,產(chǎn)品滿足我國(guó)軌道交通建設(shè)需要。行業(yè)研發(fā)投入占產(chǎn)品銷售收入比重達(dá)到5%以上，主要產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并批量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)?，F(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，占全行業(yè)銷售收入的比重達(dá)20%以上。

到2020年，我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年銷售收入超過(guò)6500億元，研發(fā)投入占銷售收入比重超過(guò)6%，形成完善的、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的技術(shù)創(chuàng)新體系，主要產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成一批國(guó)際知名品牌和專利，標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系與國(guó)際全面接軌，造就具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)，我國(guó)軌道交通裝備實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整體水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。

四、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃

智能制造裝備是具有感知、決策、執(zhí)行功能的各類制造裝備的統(tǒng)稱。作為高端裝備制造業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和信息化與工業(yè)化深度融合的重要體現(xiàn)，大力培育和發(fā)展智能制造裝備產(chǎn)業(yè)對(duì)于加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升生產(chǎn)效率、技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低能源資源消耗，實(shí)現(xiàn)制造過(guò)程的智能化和綠色化發(fā)展具有重要意義。

隨著信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的高速發(fā)展，我國(guó)智能制造裝備的發(fā)展深度和廣度日益提升，以新型傳感器、智能控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化成套生產(chǎn)線為代表的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)體系初步形成，一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大智能制造裝備實(shí)現(xiàn)突破，2010年工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)和儀器儀表、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人及其系統(tǒng)等部分智能制造裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域銷售收入超過(guò)3000億元。但是，作為一個(gè)正在培育和成長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)仍存在突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，新型傳感、先進(jìn)控制等核心技術(shù)受制于人；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)小、散、弱，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高檔和特種傳感器、智能儀器儀表、自動(dòng)控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控系統(tǒng)、機(jī)器人市場(chǎng)份額不到5%。

重點(diǎn)發(fā)展方向：關(guān)鍵智能基礎(chǔ)共性技術(shù)、核心智能測(cè)控裝置與部件、重大智能制造成套裝備（針對(duì)石油化工、冶金、建材、機(jī)械加工、食品加工、紡織、造紙印刷等制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化、柔性化、智能化的需要）。

總體目標(biāo)：經(jīng)過(guò)10年的努力，形成完整的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)體系， 總體技術(shù)水平邁入國(guó)際先進(jìn)行列，部分產(chǎn)品取得原始創(chuàng)新突破，基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和國(guó)防建設(shè)的需求。

到2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)10000億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)25%，工業(yè)增加值率達(dá)到35%。智能制造裝備滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域需求。重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。傳感器、自動(dòng)控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、伺服和執(zhí)行部件為代表的智能裝置實(shí)現(xiàn)突破并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，重大成套裝備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平大幅度提升。創(chuàng)新能力顯著提升?；窘ǔ赏晟频漠a(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，骨干企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重超過(guò)5%。培養(yǎng)一大批知識(shí)復(fù)合型、具有國(guó)際視野的領(lǐng)軍人才。

到2020年，將我國(guó)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)培育成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立完善的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)30000億元，實(shí)現(xiàn)裝備的智能化及制造過(guò)程的自動(dòng)化，使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量得到顯著提高，能源、資源消耗和污染物的排放明顯降低。

五、 政策措施

繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行高端裝備及基礎(chǔ)件財(cái)稅支持政策。編制高端裝備制造業(yè)重點(diǎn)技術(shù)與產(chǎn)品目錄，加快實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，大力支持高端裝備及其關(guān)鍵零部件、配套系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對(duì)研制生產(chǎn)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的高端重大技術(shù)裝備，落實(shí)有關(guān)關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。積極研究完善針對(duì)高端裝備制造業(yè)公共服務(wù)體系和重大創(chuàng)新工程的相關(guān)進(jìn)口稅收政策。建立支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的多渠道、多元化的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品品種，支持高端裝備制造企業(yè)融資、規(guī)模化發(fā)展；發(fā)揮現(xiàn)有裝備制造業(yè)基金的作用，支持裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高端裝備；鼓勵(lì)支持符合條件的高端裝備制造企業(yè)上市，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資向高端裝備制造領(lǐng)域傾斜；鼓勵(lì)金融租賃公司開展高端裝備的融資租賃業(yè)務(wù)。

六、 高端裝備制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及相關(guān)公司

1.航空裝備：大型客機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)和直升機(jī)、航空設(shè)備；相關(guān)公司：航空動(dòng)力（600893）、中航動(dòng)控（000738）、中航重機(jī)（600765）、中航光電（002179）、中航精機(jī)（002013）、西飛國(guó)際（000768）。

2.衛(wèi)星及應(yīng)用：航天運(yùn)輸系統(tǒng)、應(yīng)用衛(wèi)星系統(tǒng)、衛(wèi)星地面系統(tǒng)；相關(guān)公司：中國(guó)衛(wèi)星（600118）、國(guó)騰電子（300101）、合眾思?jí)眩?02383）、北斗星通（002151）。

3.軌道交通裝備：動(dòng)車組及客運(yùn)列車、重載及快捷貨運(yùn)列車、城市軌道交通裝備、城市軌道交通裝備、信號(hào)及綜合監(jiān)控與運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)；相關(guān)公司：中國(guó)南車（601766）、中國(guó)北車（601299）、許繼電氣（000400）、晉西車軸（600495）、時(shí)代新材（600458）、特銳德（300001）。

4.海洋工程裝備：海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備、海洋可再生能源和化學(xué)資源開發(fā)裝備；相關(guān)公司：中國(guó)重工（601989）、振華重工（600320）、中海油服（601808）、中集集團(tuán)（000039）、中國(guó)船舶（600150）、廣船國(guó)際（600685）。
5.智能制造裝備：關(guān)鍵智能基礎(chǔ)共性技術(shù)、重大智能制造集成裝備；相關(guān)公司：昆明機(jī)床（600806）、沈陽(yáng)機(jī)床（000410）、華東數(shù)控（002248）、法因數(shù)控（002270）、機(jī)器人（300024）、陜鼓動(dòng)力（601369）。

七、相關(guān)行業(yè)或處于轉(zhuǎn)型陣痛期

該規(guī)劃為我國(guó)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展指明了方向，將在中長(zhǎng)期范圍內(nèi)利好我國(guó)高端裝備制造業(yè)公司。

短線可關(guān)注規(guī)劃出臺(tái)帶來(lái)的炒作題材，但由于目前一些航運(yùn)、機(jī)械等企業(yè)處于轉(zhuǎn)型陣痛期，業(yè)績(jī)上處于低谷，政策上的利好也難以真正提升上市公司業(yè)績(jī)，長(zhǎng)期關(guān)注該題材的話應(yīng)注意相關(guān)上市公司的業(yè)績(jī)變化以及細(xì)分行業(yè)的最新政策，重點(diǎn)關(guān)注低估值的龍頭股。

附：高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃