分類改革不是搞“大拼盤”
發(fā)布時間：
2014-08-20 15:37
8月19日，中國科學(xué)院宣布啟動實施《中國科學(xué)院“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要》（簡稱《“率先行動”計劃》），拉開了全面深化改革的大幕。這是繼1998年實施知識創(chuàng)新工程之后，“科技國家隊”在科技體制改革方面又一次大刀闊斧的“率先行動”。
中科院為什么率先啟動全面深化改革？這次改革的突破口是什么？研究所分類改革將如何進行？圍繞這些問題，記者日前對中科院黨組書記、院長白春禮進行了獨家專訪。
推動研究所分類改革、調(diào)整優(yōu)化科研布局
記者：科技體制改革知易行難，中科院為什么再次率先啟動全面深化改革？
白春禮：全面深化改革是中科院貫徹落實習(xí)近平總書記“四個率先”要求的具體行動。
2013年7月17日，習(xí)近平總書記在視察中科院時，提出了實現(xiàn)“四個率先”的要求，即“率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機構(gòu)”。
從中科院的自身情況來看，目前可以說正處于歷史上最好的發(fā)展時期，在學(xué)科體系、創(chuàng)新潛力、創(chuàng)新隊伍、組織架構(gòu)、科研條件等方面，初步具備了實現(xiàn)“四個率先”的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。同時，我們也清醒地認識到，在科研布局和科研能力、創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)、科技智庫建設(shè)、體制機制等方面，與國家戰(zhàn)略需求和世界先進水平相比，中科院還存在較大差距。實現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，全面深化改革是必然途徑。為此，中科院黨組決定，研究制定《“率先行動”計劃》，作為統(tǒng)攬全院當(dāng)前和今后一個時期改革創(chuàng)新發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
記者：這次全面深化改革主要包括哪些內(nèi)容？
白春禮：《“率先行動”計劃》提出了5個方面共25條主要改革發(fā)展舉措。
一是以推進研究所分類改革為突破口，明確定位，創(chuàng)新體制，整合機構(gòu)，強身健體，構(gòu)建適應(yīng)國家發(fā)展要求、有利于重大成果產(chǎn)出的現(xiàn)代科研院所治理體系。二是以調(diào)整優(yōu)化科研布局為著力點，進一步把重點科研力量集中到國家戰(zhàn)略需求和世界科技前沿，聚焦重點，協(xié)同創(chuàng)新，引領(lǐng)跨越，支撐發(fā)展。三是深化人才人事制度改革，建設(shè)國家創(chuàng)新人才高地。四是探索智庫建設(shè)新體制，建設(shè)國家高水平科技智庫。五是深入實施開放興院戰(zhàn)略，全面擴大開放合作，提升科技服務(wù)和支撐能力。
記者：為什么要把研究所分類改革定位為突破口？
白春禮：中科院自實施知識創(chuàng)新工程以來，在促進跨所跨學(xué)科聯(lián)合合作、發(fā)揮多學(xué)科綜合優(yōu)勢組織開展重大創(chuàng)新活動方面，進行了一系列改革探索，積累了很多經(jīng)驗。但由于這些舉措沒有觸及體制機制的核心和關(guān)鍵，所以難以從根本上解決問題，一些研究所仍然存在“大而全”“小而全”的現(xiàn)象，科研工作低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭、碎片化擴張等問題難以得到有效糾正，院層面也缺乏科技管理工作的針對性和有效性，不利于培育和增強核心競爭力，不利于組織協(xié)調(diào)和承擔(dān)重大科技任務(wù)，不利于做出重大創(chuàng)新貢獻。
因此，我們把研究所分類改革作為突破口和著力點，對研究所進行分類定位、分類評價、分類管理，旨在從根本上突破體制機制壁障，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。
將不同類型的科技創(chuàng)新活動分為四大類，基本功能和成果差別較大
記者：中科院現(xiàn)有的研究所將分為創(chuàng)新研究院等四大類別，它們有何不同？
白春禮：這四類科研機構(gòu)從事的是不同類型的科技創(chuàng)新活動，其性質(zhì)、特點和規(guī)律各不相同，基本功能和成果也有很大的差別。
創(chuàng)新研究院的基本功能是側(cè)重服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和國家安全，堅持重大需求導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)帶動產(chǎn)業(yè)升級、突破瓶頸制約、保障國家安全的重要基礎(chǔ)和技術(shù)方向；成果產(chǎn)出方面，要突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)，提供系統(tǒng)集成解決方案，形成新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，孵化新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)，技術(shù)輻射產(chǎn)生重大經(jīng)濟效益，做出針對國家重大戰(zhàn)略需求的重要原始創(chuàng)新，造就一流戰(zhàn)略科技專家和工程技術(shù)專才。
卓越創(chuàng)新中心的基本功能是致力于科學(xué)和技術(shù)原創(chuàng)，研究方向側(cè)重基礎(chǔ)與前沿，以明確的重大科學(xué)問題為導(dǎo)向；研究水平居國內(nèi)同領(lǐng)域領(lǐng)先，目標(biāo)是建成同領(lǐng)域世界級科學(xué)研究中心；成果產(chǎn)出方面，要解決重大科學(xué)問題、開辟新的研究方向、發(fā)明重大科學(xué)儀器、創(chuàng)新重大實驗方法、造就國際一流科學(xué)家、提出產(chǎn)生重要影響的前瞻科學(xué)思想。
大科學(xué)研究中心是公共大型科技創(chuàng)新平臺，主要任務(wù)是設(shè)計、建設(shè)和運行國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先的大科學(xué)裝置，依托開展綜合交叉前沿研究；成果產(chǎn)出要提供開放共享、運行高效、用戶滿意的科技服務(wù)，依托大科學(xué)裝置形成重大科技突破，為國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)建議和規(guī)劃方案。
特色研究所的基本功能側(cè)重于服務(wù)社會可持續(xù)發(fā)展和保障改善民生，研究方向主要圍繞不可或缺的特殊需求領(lǐng)域和自然科學(xué)與社會科學(xué)交叉研究，以及長期觀測、持續(xù)積累的基礎(chǔ)性工作；在成果產(chǎn)出方面，要為宏觀決策和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)建議和建設(shè)性解決方案，在本領(lǐng)域里形成新理論、新方法、新標(biāo)準(zhǔn)和新工具，形成系統(tǒng)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累，提供開放共享的分析技術(shù)平臺。
不同類型實施不同的組織模式、人事制度等，不是只掛個牌子、占個位子
記者：對這四類科研機構(gòu)，中科院將如何進行分類管理？
白春禮：根據(jù)中科院的實際情況，借鑒國際一流科研機構(gòu)的管理模式，將從組織模式、資源配置方式、人才人事制度、評價制度等方面，對不同類型科研機構(gòu)實行分類指導(dǎo)、分類支持。
創(chuàng)新研究院以滿足國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求為主要價值導(dǎo)向，實行政產(chǎn)學(xué)研共同參與的理事會治理結(jié)構(gòu)，以國家任務(wù)和市場為主配置資源，以應(yīng)用部門和市場評價為主要評價方式。
卓越創(chuàng)新中心以學(xué)術(shù)水平為主要價值導(dǎo)向，實行行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)委員會相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，以擇優(yōu)穩(wěn)定支持為主配置資源，以國際同行評價為主要評價方式。
大科學(xué)研究中心以服務(wù)科研為主要價值導(dǎo)向，實行行政系統(tǒng)和用戶委員會相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，以國家專項經(jīng)費支持為主配置資源，以用戶和專家等相關(guān)第三方評價為主要評價方式。
特色研究所以學(xué)科特色為主要價值導(dǎo)向，實行相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，按機構(gòu)支持和項目支持相結(jié)合配置資源，以同行評價和相關(guān)行業(yè)部門、地方政府評價為主要評價方式。
記者：近期如何推進研究所分類改革試點？
白春禮：在啟動階段，要按照先易后難、循序漸進、試點先行、標(biāo)桿引領(lǐng)的原則，成熟一個啟動一個。
研究所分類改革，不能只是掛個牌子、占個位子，不能搞成“大口袋”“大拼盤”，更不能“煮夾生飯”“翻大燒餅”。在分類改革試點過程中要實事求是、靈活推進，確保扎實穩(wěn)健，務(wù)求實效。
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