“日前，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見》?！吨笇б庖姟肥状螌ξ覈a(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展做出全面部署，從長遠發(fā)展角度來看意義十分重大。

當前，我國工業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，但同時大而不強也是工業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題之一。生產(chǎn)性服務業(yè)涉及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點。有效增加生產(chǎn)性服務業(yè)供給，有利于工業(yè)發(fā)展水平的提高，也有利于加速推進產(chǎn)業(yè)結構的調整升級。

為進一步了解加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)對于工業(yè)發(fā)展的促進作用，近日中國工業(yè)報獨家采訪了國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員夏農(nóng)，請他就生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)發(fā)展之間的關系以及重要意義，從多角度深層次為廣大工業(yè)領域讀者進行了解讀。

A 服務業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化的特征

中國工業(yè)報：服務業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代經(jīng)濟的一個顯著特征，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個趨勢。結合當前我國國情，請介紹一下目前我國服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展情況？

夏 農(nóng)：總的來說，改革開放以來我國服務業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，吸納就業(yè)能力不斷增強，總體水平和質量都有了大幅度提高，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和推動作用日益重要。特別是近年來，服務業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)成為三次產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)人數(shù)最多、增加值占比最大的產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)的壯大發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化的鮮明特征。2007年，服務業(yè)增加值超過工業(yè)增加值；2011年，服務業(yè)成為第一大就業(yè)主體；2013年，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。北京、上海等七個省區(qū)市服務業(yè)已經(jīng)成為主導產(chǎn)業(yè)。這些新變化標志著我國產(chǎn)業(yè)結構調整取得了重要成效。

今年上半年，我國服務業(yè)增加值達到12.54萬億元，增長8%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到46.6%，同比提高1.3個百分點，服務業(yè)新增企業(yè)數(shù)量達到129.06萬戶，占新登記企業(yè)總數(shù)的78.1%。服務業(yè)增加值增速已經(jīng)連續(xù)6個季度超過GDP和二產(chǎn)的增速，保持著增速三次產(chǎn)業(yè)中最快，占比繼續(xù)提高，結構進一步優(yōu)化的良好勢頭。服務業(yè)的快速發(fā)展，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的迅速發(fā)展，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生發(fā)揮了重要作用。同時也應該看到，我國服務業(yè)發(fā)展水平仍然低于發(fā)達國家，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的國際競爭力較弱，仍有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。從國內(nèi)來看，與產(chǎn)業(yè)升級和人民群眾日益增長的物質文化需要相比，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后、水平不高、結構不合理等方面的問題仍然較為突出，亟須加快解決。

目前，發(fā)達國家服務業(yè)增加值占GDP比重普遍在70%以上，生產(chǎn)性服務業(yè)增速高于服務業(yè)平均增速。發(fā)達國家依靠研發(fā)設計、商務服務、市場營銷等生產(chǎn)性服務業(yè)領先優(yōu)勢，主導著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡和產(chǎn)品價值鏈，顯著提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質和資源配置效率，獲取了超額經(jīng)濟利益。全球生產(chǎn)制造服務化發(fā)展趨勢日益明顯，圍繞生產(chǎn)性服務業(yè)領域的競爭越來越激烈。

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)國際化步伐加快，一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，在全球經(jīng)濟中發(fā)揮著不可或缺的作用，但是總體上看，由于我國產(chǎn)業(yè)偏重于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中仍處于中低端。長期以來，我國貨物貿(mào)易實現(xiàn)順差，但服務貿(mào)易一直為逆差，而且近年來我國服務貿(mào)易逆差呈現(xiàn)擴大趨勢，2013年服務貿(mào)易逆差總額為1184.6億美元，比2012年增長32.1%，其中運輸服務、專有權利使用費和特許費、保險服務領域三項逆差合計為949.3億美元。為了適應我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢新要求，在更高層次、更高水平上參與全球產(chǎn)業(yè)競爭，迫切需要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。

B 生產(chǎn)性服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點

中國工業(yè)報：在這樣的背景下，我國工業(yè)領域加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的意義及重要性是什么？

夏 農(nóng)：生產(chǎn)性服務業(yè)具有產(chǎn)業(yè)融合度高、創(chuàng)新活躍、涉及面廣、帶動作用強等特點，是推動產(chǎn)業(yè)結構調整升級的重要力量，也是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。 

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的客觀需要，是產(chǎn)業(yè)結構調整升級的重要任務，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要舉措，同時加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)在推動發(fā)展方式轉變、吸納大學生就業(yè)等方面也都具有不可替代的重要作用，要大力推動生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，切實增強緊迫感。 

從我國三次產(chǎn)業(yè)結構看，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后的問題非常突出。當前我國正處于轉方式、調結構的關鍵時期，主要依靠土地、資源等物質要素投入的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)。必須加大力度、采取有效措施，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級。2014年政府工作報告已明確指出，“產(chǎn)業(yè)結構調整要依靠改革，進退并舉。進，要更加積極有為，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。” 

從當前經(jīng)濟運行看，我國工業(yè)領域部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本上升，產(chǎn)品附加值低、資源能源消耗高、環(huán)境污染重等問題十分突出。解決這些問題的重要途徑之一就是順應產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級新要求，深化改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，大力發(fā)展各類服務業(yè)，尤其是為工業(yè)服務的生產(chǎn)性服務業(yè)，通過加強創(chuàng)新，加強生產(chǎn)性服務供給，推動我國產(chǎn)業(yè)不斷向價值鏈中高端發(fā)展，促進經(jīng)濟提質增效升級。 

C 企業(yè)是發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的主力

中國工業(yè)報：依據(jù)《指導意見》總體思路和發(fā)展導向，未來我國工業(yè)領域中該如何加強生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展？

夏 農(nóng)：企業(yè)是市場的主體，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)主要依靠企業(yè)來實現(xiàn)。同時，積極發(fā)揮政府宏觀指導作用，指明發(fā)展方向，引導企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)順應發(fā)展潮流，主動調整，將推動生產(chǎn)制造為主向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端發(fā)展變?yōu)樽杂X行動，能夠加快產(chǎn)業(yè)結構調整升級步伐，事半功倍。根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢新動態(tài)，針對當前我國企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)普遍存在的突出問題，《指導意見》專門設置了一個章節(jié)，從政府宏觀指導角度提出了發(fā)展導向。發(fā)展導向概括起來是“一條主線”、“三個要點”。

“一條主線”，即將生產(chǎn)性服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展作為主線，貫穿發(fā)展導向始終。

“三個要點”指出了當前生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的三個重要途徑：

一是引導工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)調整升級。這部分企業(yè)數(shù)量多，發(fā)展實力相對強，這些企業(yè)不僅是生產(chǎn)性服務業(yè)的主要需求方，往往也是生產(chǎn)性服務業(yè)的提供者，是我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展提質提速的主力軍，要鼓勵這些企業(yè)結合自身實際，積極應對，不斷向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端發(fā)展。

二是引導企業(yè)提高現(xiàn)代化水平。鼓勵企業(yè)運用現(xiàn)代化大生產(chǎn)的理念，進一步打破“大而全”、“小而全”的一體化格局，分離和外包非核心業(yè)務，積極發(fā)展生產(chǎn)制造與專業(yè)化服務融合互動的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，全面改善供給效率，提高企業(yè)發(fā)展素質和綜合競爭力，構建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。 

三是引導企業(yè)加強信息技術服務應用。信息技術服務的廣泛運用正在深刻影響著各行業(yè)、各領域的發(fā)展，有些甚至帶來革命性變化，鼓勵企業(yè)由現(xiàn)在的機械化生產(chǎn)制造向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化生產(chǎn)制造轉變，促進生產(chǎn)制造與信息技術服務深度融合。 

當前我國新型工業(yè)化進程明顯加快，工業(yè)發(fā)展必須走質量效益型發(fā)展道路，缺少必要的生產(chǎn)性服務業(yè)配套，單純加工制造、以量取勝、先污染再治理粗放型的發(fā)展模式已經(jīng)沒有生存發(fā)展的土壤。同時也要看到，我國工業(yè)已具有相當規(guī)模，不僅是物質財富的主要提供者，也是生產(chǎn)性服務業(yè)的主要需求方，工業(yè)企業(yè)蘊含了大量研發(fā)、營銷、物流等服務資源，是發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的重要力量。工業(yè)企業(yè)可以因地制宜、因勢利導，積極探索主動發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的新路子：一是進一步分離和外包非核心業(yè)務，做大做強專業(yè)化服務，向價值鏈高端延伸；二是重點圍繞提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，增加研發(fā)設計投入，提高科技含量和技術水平；三是加強維修維護和回收利用等售后服務，在“三包”服務基礎上，進一步向全生命周期服務發(fā)展；四是加強品牌建設，提升產(chǎn)品附加值，增強企業(yè)競爭能力。

D 以重點領域帶動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展

中國工業(yè)報：《指導意見》中確定的重點領域和主要任務，對于促進工業(yè)發(fā)展有何重要作用？

夏 農(nóng)：生產(chǎn)性服務業(yè)領域寬、范圍廣，推動其加快發(fā)展，需要確定影響力大、帶動作用強的重點領域，通過推動重點領域的發(fā)展帶動生產(chǎn)性服務業(yè)全面發(fā)展，形成充滿活力、百舸爭流的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展新局面。

在深入調研、廣泛征求社會各界意見基礎上，《指導意見》明確了研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人才服務和品牌培育等11個領域作為重點領域，并提出了發(fā)展的主要任務。這些重點領域是我國產(chǎn)業(yè)升級亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)，重點領域主要任務是我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級不可回避、必須完成和高分通過的必修課。今后一個時期需要著力從以下幾個方面提升我國生產(chǎn)性服務業(yè)的規(guī)模、功能、層次和水平。

一是提升創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的重要推動力，一方面要加強生產(chǎn)制造前端的研發(fā)設計，另一方面也要重視市場創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新。營造能夠有效激勵創(chuàng)新的體制環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，切實解決研發(fā)與市場脫節(jié)的問題，積極推動創(chuàng)新成果的應用和推廣。

二是促進生產(chǎn)與服務融合。生產(chǎn)與服務融合能夠有效降低交易成本，提高勞動生產(chǎn)率和資源配置效率，當前要集中精力，突出重點，大力發(fā)展服務外包、融資租賃、商務咨詢和電子商務，積極發(fā)展第三方物流，盡快將我國生產(chǎn)與服務融合發(fā)展提高到一個新水平。

三是提高售后服務水平。售后服務是企業(yè)開拓市場的重要途徑。鼓勵企業(yè)大力發(fā)展專業(yè)維護維修，積極發(fā)展售后服務新業(yè)態(tài)，開展設備監(jiān)理、維護、修理和運行等全生命周期服務，提高服務質量，完善服務標準，健全售后服務認證制度和質量檢測體系，不斷提高用戶滿意度。

四是增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質。產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。要樹立人才是第一資源的理念，積極發(fā)展人力資源服務；要注重企業(yè)無形資產(chǎn)積累，著力加強品牌建設；要提高產(chǎn)品質量，提高檢驗檢測認證服務水平；要促進和諧發(fā)展、綠色發(fā)展，加強節(jié)能環(huán)保服務。

E 發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)離不開政策環(huán)境

中國工業(yè)報：在政策措施實施方面，今后我國會如何進一步最大限度地激發(fā)工業(yè)企業(yè)和市場活力？

夏 農(nóng)：政策措施安排對于產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增速、投資等會產(chǎn)生重大影響，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)離不開適宜的政策環(huán)境。政策措施總的出發(fā)點是，改革不合理的政策規(guī)定，形成科學的制度安排，吸引資源要素向生產(chǎn)性服務業(yè)領域合理集聚，促進其加快發(fā)展，這有利于進一步最大限度激發(fā)企業(yè)和市場活力，對工業(yè)企業(yè)的發(fā)展也是如此?！吨笇б庖姟访鞔_了政策取向，提出了具體要求，主要有：

第一，完善財稅政策方面。要根據(jù)生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度高的特點，完善生產(chǎn)性服務業(yè)的稅收政策；研究適時擴大生產(chǎn)性服務業(yè)服務產(chǎn)品出口退稅政策范圍，制定產(chǎn)品退稅目錄和具體管理辦法；要探索完善財政資金投入方式，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、服務業(yè)集聚區(qū)和發(fā)展示范區(qū)重大服務平臺建設；逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。

第二，創(chuàng)新金融服務方面。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開發(fā)適合生產(chǎn)性服務業(yè)特點的各類金融產(chǎn)業(yè)和服務；盡快研究制定利用知識產(chǎn)權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、商業(yè)保理等多種方式融資的可行措施；支持符合條件的生產(chǎn)性服務業(yè)上市融資、發(fā)行債券；鼓勵融資性擔保機構擴大生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模。

第三，完善土地和價格政策方面。要合理安排生產(chǎn)性服務業(yè)用地；經(jīng)批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關手續(xù)；選擇具備條件的城市和國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域，鼓勵對城鎮(zhèn)低效用地進行改造，以發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。要建立完善主要以市場決定價格的生產(chǎn)性服務業(yè)價格形成機制；加快落實生產(chǎn)性服務業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價；加強對生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域違規(guī)收費項目的清理和監(jiān)督檢查。

第四，加強知識產(chǎn)權保護、人才隊伍建設和健全統(tǒng)計制度方面。鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權，加強對服務模式、服務內(nèi)容等創(chuàng)新的保護；加大對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。加強政府引導，及時發(fā)布各類人才需求導向等信息；研究促進設計、創(chuàng)意人才隊伍建設的措施辦法；支持生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)。抓緊研究制定生產(chǎn)性服務業(yè)及重點領域統(tǒng)計分類，完善相關統(tǒng)計制度；建立健全有關部門信息共享機制；逐步形成年度、季度發(fā)布信息制度。

在貫徹落實方面，國務院明確提出了三個方面的要求，一是地方各級人民政府要加強組織領導，結合本地實際進一步研究制定扶持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策措施；二是國務院各有關部門要抓緊制定促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的配套政策；為確保配套政策盡快取得突破性進展，《指導意見》將15項重點政策措施任務進行了分工，明確了牽頭部門，要求牽頭部門切實履行職責，研究制定細化落實方案和進度時間表，抓緊工作；三是要求國家發(fā)改委加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門對《指導意見》落實情況進行督促檢查，每半年向國務院報告一次落實情況，重大問題及時報告。

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為生產(chǎn)性服務業(yè)“松綁”

生產(chǎn)性服務業(yè)是指從企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務部門分離和獨立發(fā)展起來的，主要為生產(chǎn)經(jīng)營主體而非直接向消費者提供的服務。從全球范圍看，我國工業(yè)大而不強，主要差距在于生產(chǎn)性服務業(yè)；工業(yè)要實現(xiàn)由大到強，關鍵要補齊生產(chǎn)性服務業(yè)這塊短板。

生產(chǎn)性服務業(yè)已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是提高中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的客觀需要，是推動產(chǎn)業(yè)結構調整升級的重要任務，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要舉措，在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、吸納大學生就業(yè)、持續(xù)改善人民生活上有不可替代的作用。

改革開放以來，我國服務業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，對經(jīng)濟社會的支撐和帶動作用明顯增強。專家指出，與產(chǎn)業(yè)升級和人民群眾日益增長的物質文化需求相比，我國服務業(yè)的發(fā)展仍然滯后，結構不盡合理，質量水平有待提升。據(jù)了解，發(fā)達國家服務業(yè)增加值占GDP的比重普遍達到了70%以上，生產(chǎn)性服務業(yè)增速高于服務業(yè)平均增速。一些發(fā)達國家工業(yè)之所以強，就是依靠了研發(fā)設計、商務服務、生產(chǎn)營銷等生產(chǎn)性服務業(yè)領域的領先優(yōu)勢。

不久前，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見》，首次對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展做出全面部署，并提出了包括研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、品牌建設等在內(nèi)的11個重點領域。夏農(nóng)表示，這11個領域都是我國亟待發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，這些領域的加快發(fā)展將有效提升企業(yè)資源配置效率，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質，進而助民眾增加收入、改善生活。

有關專家表示，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)離不開適宜的政策環(huán)境?！吨笇б庖姟芬呀?jīng)明確，我國將從財稅、金融、土地、知識產(chǎn)權等方面為生產(chǎn)性服務業(yè)提供有力支持，并將進一步為其“松綁”。

專家表示，中國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后的一個重要原因是體制機制制約較多。為進一步給生產(chǎn)性服務業(yè)松綁，中國將進一步擴大該領域的開放。 

進一步擴大開放既包含對外開放，也包含對內(nèi)開放。對外開放要加快研究制定服務業(yè)進一步擴大開放的政策措施，對已經(jīng)明確的擴大開放領域，要求抓緊落實配套措施，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)領域有序開放，放開建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務領域的外資準入限制。對內(nèi)開放要進一步放開市場準入，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。 

專家表示，要大力拓展生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展空間，鼓勵有條件的企業(yè)在境外設立分支機構，鼓勵企業(yè)利用電子商務開拓國際營銷渠道，鼓勵設立境外投資貿(mào)易服務機構，為企業(yè)走出去提供咨詢服務。同時，要積極探索、勇于實踐，發(fā)揮好服務業(yè)各類試點的作用，鼓勵社會資本參與國家服務業(yè)綜合改革試點。